海南州政务服务监管局

2023年法治政府建设年度报告

2023年以来，海南州政务服务监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面学习贯彻党的二十大精神和省州第十四次党代会部署，聚力推动《海南州法治政府建设实施方案（2021-2025年）》落地落实，严格对照落实《海南州2023年法治政府建设工作要点》要求，履行法治政府建设主体责任，强化依法行政意识，不断加强法制监督，完善行政决策机制，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

一、2023年法治政府建设工作情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

1.领导带头学。局主要领导带头认真学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，高度重视法治政府建设工作，定期听取法治政府建设工作汇报，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实。

2.支部集中学。将学习党的二十大精神作为首要政治任务,深刻领会党的二十大在党和国家事业布局中突出法治保障工作的丰富内涵,加强对坚持全面依法治国、推进法治政府建设重要性的认识,将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习的重要内容,开展专题研讨,以“关键少数”带动“绝大多数”。在工作中找好结合点，奋力争取高水平推进法治海南建设，不断开创新时代法治政府建设新局面。

3.业务深入学。一是按照“考在平时、考在日常”要求,充分利用“法宣在线”“学习强国”等平台，组织干部职工在业余时间全员参加“法宣在线”无纸化学习和练习，按要求进行网络答题考试，同时将法宣在线学习积分情况纳入年终考核，并强化考核成果运用。二是落实应知应会法律法规清单等制度，提升全局干部运用法治思维和法治方式防范化解风险工作的能力和水平。

（二）全面依法履行政务服务工作职能

1.推动政府机构职能协同高效。全面核查政务服务事项要素,不断查漏补缺，完善相关信息，将行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、其他行政权力、行政备案和公共服务等8类依申请事项均纳入政务服务事项范围，州级落实进驻事项759项，共和616项、贵德896项、贵南886项、同德826项、兴海907项，实现与企业、群众密切相关的政务服务事项“应进必进”，网上可办率达90%以上，预计年内办件量达到50万件。完善事项要素建立事项清单。为有效解决行政审批和政务服务工作中存在的服务不优、效率不高等问题，按照事项办理类别建立“网上办”“马上办”“一次办”“跨省通办”“一件事一次办”“高频事项”“容缺办”“自建系统办”“一体化平台办”等9张清单。加强政务服务事项动态调整管理，调整本级行政许可事项74项，县级56项，进一步实现了政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。

2.持续深化“放管服”改革。一是推进政务服务审批规范化。积极协调争取州级服务大厅建设项目纳入共和市民中心统一建设规划，该项目实施完成后可满足州本级和共和县各类政务服务事项集中进驻，为企业、群众政务服务事项办理提供“一站式”服务。兴海县新建1600㎡政务服务中心已投入运行，解决了兴海政务服务大厅窗口进驻场所不足的问题。基本建成全州6个政务中心、36个便民服务中心、482个便民服务站政务服务体系。整合设置综合咨询、综合办事、跨省通办、一件事、帮办代办、办不成事等综合窗口，配备综合窗口工作人员6名，并制发海南州政务服务“综合窗口”改革、帮办代办、“跨省通办”、“办不成事”、“一件事一次办”等5个工作方案，出台《政务服务中心咨询引导制度（试行）》，大大提升了政务服务工作实效性。协调省政务服务监督管理局政务服务指导处、信息中心提供咨询指导，全面开展全州政务服务“一网通办”事项梳理工作，已梳理完成“一网通办”事项338项，并建立了“一网通办”事项清单。通过“单点登录”“表单对接”方式，对接完成我州“一体化”政务服务平台政务服务事项338项。推进“一体化”政务服务平台与部门业务系统数据共享深度应用、互联互通，统一受理入口，打造了政务服务总门户，州县50%政务服务事项实现“进一网”。畅通政务服务办理渠道，推进线上线下深度融合，畅通线上线下办事渠道，同步提升线上线下服务能力，推进政务服务事项、办事指南等线上线下同源发布、同步更新，做到线上线下无差别受理、同标准办理。二是推进企业群众办事便利化。通过单点登录方式实现民政、人社、自然资源、市监、发改等12部门156项政务服务事项“一网通办”。实现“工程审批”“企业开办”“成品油市场”“留抵退税”等58项政务服务事项“进一网”。通过表单对接实现住房与公积金、公安交警、社会保障、医疗保障、医疗卫生、资质资格、公用事业、信用信息、交通旅游、企业开办、低保信息、不动产登记、税务查询、农林牧渔、公共资源、高考成绩查询、生活缴费等16类176项便民服务事项。通过系统对接实现19项“一件事”，140项“跨省通办”联通办理。各县、各部门立足“数据多跑路，群众少跑腿”，完善“一件事一次办”综合服务窗口功能，实现19项“一件事一次办”线上线下无差别受理、同标准办理，集成办理”改革成效明显。积极推进“跨省通办”工作，制作业务标准手册，规范业务流程、窗口服务，制作办事指南，通过全程网办、异地代收代办、多地联办等方式不断提升“跨省通办”“省内通办”服务水平。企业开办便利度进一步提升，员工社保登记、住房公积金企业缴存登记等环节纳入“一网通办”，申请人进行一次身份认证即可办理企业设立登记、公章刻制、申领发票等全流程服务。扎实推进“五级联动”建设，指导各县不断完善服务事项清单、改变服务模式、优化服务流程，不断创新突破，共和县创新推行“一门式”乡镇政务服务改革，贵南县立足政务“小窗口”做好民生“大服务”深入推进上门“主动办”、窗口“热心办”、疑难“全力办”服务模式，同德县、兴海县多举措推行“双语服务”标准化、规范化，进一步推进全州政务服务工作提档升级。

3.健全政府信息公开制度。指定专职人员负责，强化了政务公开工作的管理。综合利用青海政务服务网和青海省公共资源交易网门户网站，完成政务公开年度任务和重要信息公开工作。梳理整合可利用的各类政务公开平台，与我局需公开的各类政府信息相匹配，坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，依法依规做好主动公开工作，做到政务公开及时准确。

4.加强行政规范性文件监督管理。依法依规制定行政规范性文件，严控发文数量，严格制发程序，切实提升行政决策和监管能力。认真落实行政规范性文件定期清理制度，依据上位法变化和改革要求组织开展行政规范性文件专项清理工作，持续加大行政规范性文件合法性审核、备案审查工作力度，维护国家法制统一和政令畅通。 

（三）着力优化提升法治化营商环境

1.加强招投标市场监管。不断规范公共资源交易代理机构行为，建立招标交易现场巡查制度，通过现场、视频全程监控，加强对招标（采购）人、招标代理机构、评标专家场内行为监督。2023年累计纠正场内不规范行为5次，移交行业监管部门处理2次，招标代理扣分处理1次，暂停评标专家1人。全面推进全流程电子化和远程实时在线开评标，促进维护市场公平竞争秩序，截至目前，累计进场交易项目1953宗54.5亿元，全流程电子化完成交易1629宗51.4亿元，远程异地评标完成619宗34.2亿元，省外企业中标率15.4%。及时为行业监管部门监管平台配备账户，建立行业监管部门台账，明确监管人，推进常态化的电子在线监管。积极在工程建设、政府采购等领域全面推行投标保证金线上缴退的同时，大力推广使用保函特别是电子保函替代现金保证金，累计接受电子保函2662单，释放保证金2.5亿元。修订完善海南州交易服务工作规范、现场守则以及海南州政务服务和公共资源交易中心28项内部管理制度，整理编制了公共资源交易方面法规政策、收费标准、系统操作等手册，根据业务需求购置了《政府采购法实施条例释义》《招标投标法实施条例释义》等业务工具用书，为全面提升公共资源交易水平夯实了工作基础。

2.扎实开展助企暖企春风行动。为全面掌握联点企业生产经营情况、存在困难、政策诉求等，局党组书记带队深入海南州鑫源新能源有限公司、海南州亚晖新能源电力有限公司等4家企业调研，通过实地走访、座谈等形式进一步宣传解读国务院、省、州出台的惠企帮扶政策，了解企业经营过程中存在的困难问题，征集到发电补贴不到位、电网建设基础设施资金短缺等方面的8条问题，针对问题主动上门服务、当面解答问题、跟踪服务保障，均已全部办结。

3.推动日常工作与普法相互融合。促进普法宣传，增强行业法律意识，推动行业在法治轨道上高质量发展。制定年度普法计划和重点任务清单，明确普法责任和重点普法内容。举办《民法典》宣传、《宪法》宣传周等活动，把相关法律法规带进社区，进一步提高了群众的法治观念，取得了良好的法治宣传效果，增强了群众运用法律维护自身权益的意识，营造了良好法治氛围。宣传活动共发放宣传材料500余份，解答咨询50余人次。

二、存在问题及2023年工作思路

今年以来，州政务服务监管局法治政府建设取得了一定的积极成效，但与州委、州政府的要求以及优化政务服务发展新形势新要求相比，还存在着一些问题和不足：一是学习宣传习近平法治思想还需要进一步深入，普法宣传工作深度不够，没能将普法教育与具体的法治实践活动融会贯通；二是运用法治思维和法治方式推动业务工作的能力还需进一步提升；三是改革思路不够开阔。面对法治化政务服务领域各项改革任务，倾向于简单复制外地先进经验的“拿来主义”，在结合本地实际方面，存在创新意识不强、方法路径不多、思路不开阔等问题。

2024年，州政务服务监管局将持续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的二十大精神，按照省委、州委关于建设法治政府的决策部署，持续落实法治政府建设各项要求，不断强化法治思维，提高依法行政水平，重点做好以下几项工作：

（一）持续强化法治思维。持续学深学透习近平法治思想，发挥领导干部“头雁效应”，运用法治思想推动全局树立法治思维，强化依法决策意识，发挥“辐射效应”，推动全局行政决策透明、规范、合法、公正。

（二）持续强化监督制约。主动接受人大、政协、审计和监察机关的监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受人大询问或质询；自觉接受政协的民主监督。持续健全并实行首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等效能建设制度，强化内部监督。

（三）持续优化营商环境。一是在提供更多便民服务上求突破。督促指导各级政务服务部门加强服务大厅适老化、无障碍环境建设和改造，为老年人、残障人士等特殊群体提供便利服务。加快电子证照归集共享应用，实现电子证照签发以及跨地区、跨层级互通互认。充分发挥政务数据共享协调机制作用，建立政务数据共享供需对接机制，满足不动产登记、社会保障、户籍管理、教育、婚姻等普遍性需求。健全网上预审办理机制，进一步推动政务服务事项“网上申请、网上审批、邮递送达”和“信用在先、办结核验”办事模式，持续推动政务服务事项网上办理。二是在深化公共资源交易工作上出实招。不断提升招标投标便利度，清除招投标和政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，推进政府采购交易全流程电子化。规范招投标和政府采购流程、市场主体公共资源交易行为，加强招标投标全链条监管。推进“互联网+公共资源交易”，招标采购全流程电子化率达到100%。推动公共资源交易跨省远程异地评标，开展沉淀投标保证金和拖欠招标代理费用清理整治工作，扶持中小企业发展。进一步完善交易管理制度，优化交易服务流程，提升交易服务质量，推动公共资源交易制度化、标准化、规范化。及时受理政务服务和公共资源交易投诉举报，做到“事事有着落，件件有回音”。会同相关监管部门开展“双随机、一公开”执法检查，查处公共资源交易领域不规范行为和围标串标行为。

海南州政务服务监管局

2023年11月6日