2022年我局在州委、州政府的领导下，根据南政办〔2022〕36号海南州法治政府建设2022年工作要点的要求，深入推进法治政府建设高质量发展，结合我局实际，积极落实政务服务法治建设工作，规范行政执法行为，严格执法监督，现将2022年度1月至10月份开展法治政府建设工作汇报如下：

一、主要工作开展情况

（一）增强学习意识，坚持以习近平法治思想推动日常工作。一是把深入学习宣传贯彻习近平法治思想纳入“八五”普法规划和局党组理论学习中心组重点学习内容、国家工作人员年度学法范畴。充分运用多种形式、各种载体，把习近平法治思想贯穿到政务服务具体工作中，切实提高了用习近平法治思想指导实践、改革发展的能力。二是深入开展普法宣传教育。建立政务服务全体干部学法用法制度，制定年度学习计划，认真组织实施；建立政务服务干部法治知识考学制度，全局干部职工已超额完成“法宣在线”平台的学习任务。线下组织学习法律法规、政策文件19场次，参加3期“法宣在线”答题活动，举办1期“岗位大练兵”知识测试。有效提升了政务服务干部职工的法治意识，增强了学法用法的政治自觉。三是多措并举开展宣传活动，通过在政务大厅内播放宣传视频，在广场设立宣传点，悬挂政务服务“好差评”宣传标语，向群众发放宣传手册、宣传彩页、宣传品，讲解评价制度和评价流程等方式，多渠道、多方位、立体化对政务服务“好差评”进行宣传，不断提升社会知晓率和群众参与度。全州共计制作横幅42条，发放宣传彩页13000余份，发放宣传品6700余份，制作张贴海报27张，制作展览展板8副，开展“好差评”专场演出1场次。其中州本级制作横幅5条，发放宣传彩页500余份，发放宣传品300余个，并在政务服务大厅制作播放“好差评”宣传PPT。

（二）加强组织领导，完善法治建设责任制。一是建立组织机构。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定、相关事项清单》要求，海南州政务服务监督管理局坚持领导干部带头践行法治理念和增强法治意识，特别是“一把手”加强依法依规办事意识，带头学法、遵法、守法、用法，按照法治要求，运用法律思维推进各项工作。我局按照法治建设工作的要求，切实加强法治建设组织领导工作，将政务服务监督管理法治建设工作纳入重要议事日程，推动政务服务法治建设工作的计划落实，研究部署今后一定时期的工作，解决实际遇到的问题。二是建立健全法治建设责任制。学习行政执法责任追究制度，完善法治建设领导小组职权，健全有权必有责、有错必追究的执法责任体系，在绩效评价、资金拨付以及监督方面遵守中央及各级党委原则规定，杜绝腐败行为发生。

（三）夯实基础，提高法治思维和依法行政能力。坚持学法守法，不断强化法治意识，除集中统一学习外，根据业务工作，加强自学相关法律法规，坚持用法律法规规范自己的言行，认真开展好政务服务各项工作。立足工作实际，归纳整理相关的方针、政策、法律、法规，在一体化的政务服务平台公开公示，网络普法工作取得显著成效。制定出台了《海南州州县人民政府政务服务大厅运行管理办法》，完善了窗口工作人员考勤等25项政务大厅内部管理制度，引领各级政务服务部门制定了进驻方案，合理布设综合窗口和其他专窗，规范了政务服务窗口设置。

（四）深入推进“放管服”改革。一是全面落实“三集中三到位”。根据《海南州推进行政审批“三集中三到位”工作实施方案》的通知，通过整合部门内部职能，规范机构设置，明确分管领导和牵头科室，将内部审批服务职能向牵头科室集中，牵头科室统筹协调本部门行政审批服务工作，建立健全内部科室协调配合机制，形成了“行政审批科室牵头、多科室支撑、多科室协同审批”的运行模式。确立了进驻窗口首席代表，首席代表经部门授权，行使审批决定权和业务协调权，进一步提升行政服务大厅“一站式服务、一窗口受理、一平台共享”水平，目前，全州各级各部门已基本完成部门“三集中三到位”工作方案编制工作，重新清理确认行政审批事项，出具了行政许可、公共服务事项授权委托书。州县两级部门进驻、行政权力和公共服务事项入驻均达到90%以上。二是建立完善乡镇、村（社区）便民服务功能。规范乡镇、村（社区）便民服务中心（点）服务场所名称、窗口标牌、事项公示牌等基本服务标识，配备建设必要的设备设施和互联网（或电子政务外网）网络环境。督促乡镇、村（社区）建立完善政务服务工作配套制度，明确乡镇分管领导，以文件形式明确村（社区）支部书记为便民服务点负责人，将包村干部或第一书记确定为红色代办员，全力推进政务服务向基层延伸。建立部门联办机制，推行帮办、代办、领办等服务方式，确保群众就近便捷办事。全州统一制作25乡镇44社区165村服务场所挂牌、制作窗口标牌306块、事项公示牌64块，至目前共入住事项2761项，配备工作人员333名，便民服务点负责人361名。三是深入推进审批服务标准化。根据青海省人民政府办公厅《关于公布青海省37个部门权责清单通用目录的通知》（青政办〔2021〕101号）和全省“一网通办”目录清单，进一步完善事项精准度和要素完备度，在线实时监管并动态调整，实现政务服务事项全省范围内无差别受理，同标准办理。通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，优化再造流程，进一步推进并联审批、联合办理、网上审批等服务模式，不断提高服务质量和效能。除法律法规明确规定有特别程序事项外，原则上都推行“一审一核制”。推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，根据青海省人民政府取消102项证明事项目录、青海省人力资源保障厅取消证明材料清单，重新复核调整政务服务办件要素，巩固“减证便民”成果。全州上半年累计精简材料93份，累计压减时限2833工作日，告知承诺证明事项283项。四是深入推进审批服务便民化。各级政务大厅积极推动更加便民利民的政务服务。共和县：优化再造办事流程，创新服务模式，对进驻窗口进行了优化调整，对审批事项多、办件量大的部门窗口设立专业办理窗口；对审批事项少、办件量不大的窗口设为综合代办窗口；开设工程建设项目审批服务专区、市政公用设施专区、企业开办专区，所进驻事项在窗口全部予以当场受理，实现线下“一窗通办”。设立老年人服务优先、“跨省通办”“一件事一次办”专窗等，切实为企业提供更便捷的“亲妈式”服务。贵德县：加快推行“省、州、县、乡、村（社区）”五级政务服务平台向基层延伸，组织乡镇和社区工作人员围绕基层办理事项和青海政务服务平台的使用进行专题培训4次，面对面教学2周，梳理涉及4镇3乡和11个社区的事项清单182项，解决各乡镇、各单位在实操过程中存在的各类问题。2月底，县政府召开了一体化服务平台向基层延伸的工作推进会，助推全县7个乡镇、11个社区、122个行政村完成了事项认领工作。五级政务服务平台向基层延伸工作初步完成，乡镇、（村）社区全部实现接件运行，截至目前，乡镇、社区共办结事项1300余件。贵南县：今年高考期间，公安窗口创新服务模式，设立“临时身份证补办联系点”、“捡拾物品上交、领取处”，为考生提供更细更实、更快速高效的服务。同时面向考生开通身份证办理“绿色通道”，启用当日受理、当日审核签发、当日上传制证中心快速办理模式，及时解决考生急需用证问题；残联窗口联合县人民医院开展为期一周的“残疾评定上门服务”活动，为常年卧床不起、高龄行动不便等特殊原因无法前往定点医院办理残疾人证的群众提供上门办证服务，帮助他们解决办证困难问题。期间共对符合条件的40名残疾群众完成鉴定，其中新办证10人，到期换证7人。同德县：以审批服务事项办件量为主要参考依据，对24个政府部门、5个企业分类设置窗口，确保政务服务事项应进必进。对审批事项多、办件量大的人社、医保、市监、公安、卫健、文旅、税务、住建、自然资源、交通运输、民政11个部门和自来水公司、网络公司、刻章公司、供电公司、保险公司5个企业在县政务服务大厅设立专业办理窗口。兴海县：优化调整窗口设置，开辟了市政公用综合服务窗口，将开展这项业务所涉及的农牧水利、供暖、电信、广电4个部门进驻大厅，实现“一窗受理、并联办理”。持续推进政务服务五级联动工作，推进网上政务服务向基层延伸。围绕市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政等重点领域，结合《青海省非市场主体注册类“一件事一次办”事项清单(第一批，共19项)》、《青海省市场主体注册类“一件事一次办”事项清单(第一批，共22项)》进一步梳理办事频率高、群众获得感强的“一件事一次办”事项清单。强化实体政务大厅功能，设置“一件事”综合窗口，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”和免费帮办代办服务以及“快递跑”等，切实减少群众跑腿次数，全力推动“一件事一次办”落地见效。上半年累计办理“一件事一次办”16587件。进一步优化政务服务，深入推进政务服务“跨省通办”工作，再次梳理建立涉及本地区“跨省通办”事项清单，以国家“四级四同”的标准，完善业务分类、办理层级、前置环节等业务要素，统一规范“跨省通办”事项标准。简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，优化调整原有业务规则，明确审批联动方式、整合表单和流程、共享材料和档案等事宜，建立“跨省通办”工作协同办理运行机制，明确收件地和办理地的工作职责、业务流转程序等内容，梳理材料清单，编制审查要点和办事指南，推进“跨省通办”事项规范化运行。通过全程网办、异地代办代收、多地联办业务模式，线上线下并行办理方式，有效服务流动人口、生产要素自由流动和便利企业跨地区生产经营，推动企业生产经营、个人服务高频事项“跨省通办”工作有效开展，今年上半年累计办理跨省通办事项759件。

（五）加大优化营商环境。一是“示范公共资源交易中心”活动成果巩固。按照《青海省示范公共资源创建标准》，对现有的交易场所进行了调整布局，将整个交易场所划分为交易服务区、交易开标区、交易评标区三个区域，设有开标室2个、评标室2个、隔夜评标专家休息室2个、监控室、答疑室、专家等候室、电子竞价室、专家抽取室、交易服务窗口2个等必须交易服务场所，实现交易服务、开标、评标、专家等候、监督监控物理隔离，规范交易主体各方行为，公共资源交易中心硬件、环境、形象进一步提升。二是建立健全内控制度，细化工作岗位，明确岗位职责，优化交易服务工作流程，重新修订完善了海南州政务服务和公共资源交易中心28项内部管理制度，整理编制了公共资源交易方面法规政策、收费标准、系统操作等手册，根据业务需求购置了《政府采购法实施条例释义》、《招标投标法实施条例释义》等工具用书。同时，订阅了中国招标公共服务平台、政府采购信息网等微信公众号，加强公共资源交易方面的业务知识学习。三是推动交易运行服务机构内部运行电子化，投资69.9万元，建设OA办公系统，精简纸质材料，优化工作程序，提高办事效率，实现了土地矿业权、国有产权等业务工作和开评标现场管理服务、场地安排、考勤管理、公文流转等辅助性工作全程在线流转，线上留痕。四是打好“组合拳”，助力项目复工“加速度”。加大资金投入力度，硬件设施不断提升。面对稳经济促建设的要求和形势，积极和省局相关处室衔接和沟通，扩充评标机位，增加评标时间段，在原有12台工程建设招标类评标机位的基础上，投资近20万元资金，扩充了12台评标机，并更新了原有设施，配置了8套政府采购设备，工作效率提高了一倍，每天评标量由原来的5个（建设工程类3个政府采购类2个），提高到10个（建设工程类6个政府采购类4个）。五是强化评标专家队伍建设，解决评委短缺燃眉之急。针对海南库评标专家不足的现状，为提高项目评审质量，完善评标专家专业类别，进一步加大综合评标专家库海南分库的建设力度，通过发布公告、层层审核、加强培训等多种方式，征集到24名符合条件的评标专业人员。为进一步提升评标人员专业素质，提升评标质量，通过以会代训的形式组织24名人员开展了电子评标基础知识培训。开辟绿色通道，确保项目招标有效推进。为顺利推进因疫情积压的近百宗项目顺利实施，统筹疫情防控和交易服务工作齐头并进，面对日益复杂的疫情防控形势，开辟了针对招标代理机构和评委的绿色通道，实行闭环管理，代理机构工作人员和专家评委在指定的宾馆检测核酸，40分钟内快速出结果，通过绿色通道进入评标现场，评标结束后点对点返回，极大的节约了时间，为我州公共资源交易开评标提供了便利的条件。六是加大工作力度，全力推进公共资源交易工作。坚持以服务交易主体为导向，规定凡公告发布时间满20日的紧急项目，可提前办理开评标手续。并采取“5+2”“白加黑”工作模式，为各类重点交易项目“抢时间”“助落地”，做到交易与防疫“两手抓”“两不误”。截止目前，已完成疫情期间积压的项目招投标工作。七是深入推进公共资源交易水平，提升公共资源在线电子化监管水平。配备行业监管部门监管平台账户，建立行业监管部门台账，明确监管人，推进常态化的电子在线监管。规范公共资源交易代理机构行为，维护公共资源交易市场秩序和交易当事人的合法权益、推动诚信体系建设，认真贯彻落实《青海省公共资源交易代理机构场内信用评价考核办法》，对招标（采购）人（代理机构）一般失信行为、较重失信行为，做好记录并量化记分。全力推动“不见面”交易。除勘察设计一体化、工程总承包外，其余交易项目均实现全流程电子化和远程实时在线开评标，通过电子信息技术，促进维护市场公平竞争秩序。积极推进政府采购领域电子化交易。6月13日，“海南州民族体育场LED大屏更换”采购项目，在州政务服务和公共资源交易中心顺利完成评审工作，标志着我州采购实现线上全流程电子化作业，该项目从签订委托协议、报名、递交投标文件、专家评审、成交通知书发放、合同签订等各环节初步实现了全流程电子化办理和操作。八是推进公共资源交易中心标准化服务，拓展信息公开内容，加大对废标、资格预审结果、资格后审结果、被否决投标人名单及否决原因等信息的公开力度。上半年因投标人不足三家、工程量清单、不响应招标文件等原因工程类26个标段，政府采购类98个标段发布停止招标公告，废标率分别为5.1%、15.2%。上半年累计116个标段，对安全费用的计取等不响应招标文件，否决了256家投标单位，并在中标结果中公示。

（六）抓好常态化疫情防控。一是严格落实州委、州政府决策部署，各级政务服务大厅窗口受理办理积极推行网上办、预约办。做好大厅公共区域及工作区域每日消毒，不定时开门、开窗进行通风，保障大厅环境安全。二是做好大厅工作人员健康检测、工作期间规范佩戴口罩、不串岗、不聚集，给所有工作人员配发口罩、一次性手套、酒精、消毒凝胶等防疫物资。三是严格控制进入大厅办事群众的数量，并要求办事群众在窗口办事期间必须保持“一米线”距离，办事群众较多时，安排专人负责维持秩序，避免出现办事群众扎推的情况。合理安排值守人员，做好外来人员排查工作，严格“双码一检”核查工作。

二、存在的问题

一是干部对业务工作相关的法律法规和政策性知识学习掌握不够深入。政务服务和公共资源交易工作涉及法律法规政策内容较多，需要及时更新知识结构，掌握新政策方向，存在对新政策法规掌握不准、学习不深的问题。没有很好运用法治思维解决重大突发事件。

二是领导干部对于法治政府建设工作重要性的认识有待加强，领带干部带头学法制度还不够完善，需要进一步提高领导班子成员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

三是改革思路不够开阔。面对法治化政务服务领域各项改革任务，倾向于简单复制外地先进经验的“拿来主义”，在结合本地实际方面，存在创新意识不强、方法路径不多、思路不开阔等问题。

三、下一步打算

一是深入开展“三集中三到位”改革工作。进一步推进权力事项进驻各级政务大厅，加强事项授权，规范队伍建设，通过政府购买服务等多种方式，统一配备政务服务中心、便民服务中心（站）综合窗口工作人员，并按照行政办事员国家职业技能标准开展等级认定、定岗晋级等工作，提高工作人员待遇，增强人员队伍的稳定性。

二是强化监督管理机制，促进优化营商环境。按照《青海省政务服务“好差评”管理办法》要求，进一步细化落实举措，大力推动政务服务“好差评”工作开展，通过“一事一评”“一次一评”，实现政务服务事项办理评价全覆盖，评价数据统一汇聚，确保评价数据客观、准确、真实，形成评价、核实、整改、反馈、监督全流程衔接的政务服务评价机制。坚持评价人自主自愿评价原则，不得强迫或者干扰评价人的评价行为。使用自建业务办理系统的部门要通过与省一体化政务服务平台系统对接和数据共享，积极开展政务服务“好差评”工作。以政务服务“好差评”倒逼各级政务服务大厅窗口单位及工作人员不断提升服务效能。

分类施导促进各类交易项目进场交易。从公共资源交易中心的运行实践看，交易项目应进必进是红线，进场率是平台的生命线，是平台成败的关键。统一州县相关各部门思想，按照《青海省公共资源交易目录》规定的交易范围做到应进必进，落实“统一交易平台、统一操作规程、统一信息发布、统一进场交易、统一监督管理”，真正做到“场外无交易”。以规范交易平台运行为切入点，充分发挥州政务服务监督管理局综合监督、协调职能，着力解决公共资源交易机构整合后，各行业监管部门对交易监管职责认识不统一的问题。沟通协调州县两级财政、国土、经商、住建、水利、交通等行业监管部门，按照“管办分离”的原则，进一步统一思想，提高认识，明晰职责，界定两级事权界限。依靠“政务服务监察系统”规范招标交易项目各方主体行为，通过系统行业监管部门加快对进场交易项目的交易条件、公告信息、招标文件等前期工作的抽查监察，为各行业主管部门开放监督平台，对项目登记、公告发布、开标评标、中标公示、投诉举报等交易全过程实施在线监督。通过电子招标采购全流程信息动态记录、留痕追溯、透明公开，推动招标投标行政监督从事前审批、分业监督，向事中事后、动态协同方式转变，及时查处违法违规行为，净化公共资源交易环境。

海南州政务服务监督管理局        

2022年11月29日